如何管控承揽商安全？台积电事故后的工安管理方案

看到台积电竹科F20厂发生工人触电身亡的不幸消息，许多工程管理者心头一紧——承揽商（外包商）的安全管理，始终是大型建设项目中*棘手、*容易出问题的环节。这起事故中，一名52岁的黄姓工人在进行办公室配电工程时不幸触电，并从高处坠落，虽经紧急送医仍宣告不治。事件直接导致该厂区相关用电作业被勒令停工。这不仅是台积电宝山厂区扩建工程中的又一起安全事故，更再次敲响了警钟：拥有再先进技术的企业，也可能因外包管理漏洞而付出沉重代价。那么，如何才能系统性地管控承揽商安全，避免类似悲剧重演？

承揽商安全管理的核心原则

要管好承揽商安全，首先必须跳出“以包代管”的思维误区，建立起甲方主导、责任共担的管理文化。台积电在其安全衛生政策中也明确提出要“积极与供应商、外包商交流合作，共同提升供应链安全卫生绩效”。

资格预审是**道防火墙。在选择承揽商时，不能只看报价和工期，必须将其安全绩效、管理体系、人员资质作为核心审核项。这包括审查其过往的工安记录、是否拥有必要的安全认证、员工是否接受过充分的安全培训并具备相应工种的操作证书。一套严格的资格预审流程，能将安全意识薄弱、管理能力欠缺的承揽商提前挡在门外。

“安全协议”必须成为合同不可分割的一部分。在签订合同时，就要将安全要求、责任划分、奖惩条款、保险、事故报告流程等白纸黑字地明确下来。特别是要明确约定，甲方安全人员有权随时监督、检查，甚至叫停任何他们认为不安全的作业。

统一的培训与考核是关键衔接点。所有进入厂区的承揽商人员，都必须接受甲方统一的入厂安全培训，内容包括厂区特定风险、紧急疏散程序、高风险作业规定等。培训后需通过考核，方可获得入场许可。这确保了无论来自哪家承揽商，员工都对现场的基本安全要求有统一认知。

实战管理流程：从准入到作业

将原则落地，需要一套清晰、可执行的管理流程，覆盖承揽商“进、管、出”的全生命周期。

1. 1.准入与准备阶段：

   • 资质报备与审查：承揽商需提供其营业执照、安全许可证、特种作业人员操作证、员工工伤保险证明等文件备查。

   • 安全计划提交：承揽商在开工前，必须提交详细的作业安全计划（Job Safety Analysis, JSA），特别是对高风险作业（如本次事故中的配电作业、高处作业、动火作业等），需进行风险辨识，并制定具体的控制措施。

   • 工具设备检查：承揽商带入厂区的工具、设备、车辆，需经过甲方安全检查，确保其符合安全标准且状态良好，特别是电动工具绝缘完好、高空作业车性能可靠。

2. 2.作业过程监督阶段：

   • 每日工前会议（Toolbox Talk）：要求每个承揽商班组在每日开工前，召开简短的安全会议，针对当日任务强调安全注意事项。

   • 作业许可制度：对高风险作业必须严格执行作业许可制度。例如，进行配电作业前，必须办理停电作业许可证，确认已安全断电、验电、挂牌上锁（Lockout/Tagout, LOTO），并做好接地措施后方可作业。此次台积电事故正是在配电作业中发生，凸显了这**程的极端重要性。

   • 甲方现场监督：甲方应配备足够的现场安全工程师，对承揽商作业进行不间断的巡查和监督，重点检查安全措施是否落实、人员行为是否规范。发现违章，立即制止并纠正。

3. 3.绩效评估与改进阶段：

   • 安全绩效记录：建立承揽商安全绩效档案，记录其违章、事故、整改等情况。

   • 定期评估与反馈：定期对承揽商的安全表现进行评估，并召开会议进行反馈。评估结果应与合同续签、未来合作机会直接挂钩。

   • 事故共享与学习：不幸发生事故后，应像此次台积电事故一样，及时公开信息，组织所有相关承揽商进行学习，深入分析原因，吸取教训，完善管理流程，避免同类事故再次发生。

半导体建厂特殊安全实践

半导体厂房建设环境复杂，涉及大量高电压配电、危险化学品、特殊气体（如氢气） 以及高处作业，需要针对性的安全实践。

• 高风险作业重点管控：高处作业必须确保脚手架合规、安全带100%系挂；动火作业必须彻底清除周边可燃物、配备合格消防器材；受限空间作业必须严格监测氧气和有毒气体浓度、配备通风和救援设施。对于配电作业，必须严格执行“停电、验电、挂牌、上锁、接地”五步安全程序，这是用生命换来的规程。

• 本质安全设计：在工厂设计和设备选型阶段，就优先采用本质安全的方案。例如，优化布局减少高处作业需求，选用安全电压的电动工具，设置完备的漏电保护系统等。

• 应急准备：确保现场配备足够的急救资源（如台积电F20厂区配有救护人员和驻厂救护车）、消防设施和紧急洗眼站等。并定期组织承揽商参与应急演练，确保每个人都知道发生事故时该如何逃生、如何求救、如何初步处置。

• 科技赋能：利用科技手段提升管理效率和有效性。例如，使用人脸识别门禁系统确保未经培训的人员无法入场；为高风险作业人员配备智能手环监测其生命体征和位置；利用视频监控系统进行远程安全监督等。

**视角：安全是价值，而非成本

台积电F20厂的事故警示我们，安全管理的链条强度取决于其*薄弱的一环，而承揽商往往就是那一环。其根本症结在于，部分企业仍将安全投入视为“成本”而非“价值”，尤其在面临进度压力时，安全程序容易被“走捷径”。

真正卓越的工安管理，应追求 “零文化”——零事故、零伤害。这不仅需要严格的流程，更需要建立强大的安全文化，让安全成为每个人的自觉行动和责任，无论是甲方员工还是承揽商人员。

从长远看，良好的安全记录本身就是企业的核心竞争力。它能减少因事故导致的工期延误和巨额赔偿（此次停工调查就是直接损失），提升企业声誉和品牌价值，吸引并留住**的员工和合作伙伴。那些在安全上持续投入、严格管理承揽商的企业，*终会在效率、质量和企业社会责任上获得丰厚回报。